国企改革新思路

出版社:电子工业出版社
出版日期:2013-4
ISBN:9787121197871
作者:卫祥云
页数:304页

书籍目录

上 篇 国企改革改什么
第一章 国企改革路线图 // 003
一、国企改革的真问题 // 004
二、国企改革的三个阶段 // 011
三、竞争性国企如何退出 // 017
四、非竞争性国企如何改革 // 023
五、终极目标:产权到民 // 029
第二章 “国进民退”与“国退民进” // 037
一、“国美案例”的启示 // 038
二、“效率”问题的真伪 // 050
三、症结在于“全民化”与“私有化”之困 // 056
四、国有企业改革的问题 // 062
五、民营企业改革的问题 // 068
下 篇 国企改革怎么改
第三章 国企改革,把正确的事做对 // 081
一、国企改革:如何做正确的事 // 082
二、分类管理:如何把正确的事做对 // 090
三、“十二五”规划与国企分类管理 // 102
第四章 国有垄断企业改革的两大误区 // 111
一、国有垄断企业不宜建立“现代企业制度” // 112
二、国有垄断企业分配机制不宜“市场化” // 129
第五章 “大国资”已经破题 // 141
一、“大国资”统一监管是必然趋势 // 142
二、“国新”,新在何处 // 151
三、“整合”的目标是“退出” // 160
四、国有银行业改革的突破口 // 167
五、“文化国企”的定位与监管 // 175
第六章 国企改革需要“顶层设计” // 189
一、空谈“主义”只能贻误改革契机 // 190
二、必须“顶层设计”的十大问题 // 202
三、“顶层设计”:最不坏的路径选择 // 211
四、经济学家如何参与“顶层设计” // 220
五、国企改革如何“顶层设计” // 229
附录 // 237
附录一 国有企业改革大事记 // 238
附录二 改革的逻辑与制度创新 // 244
附录三 论企业家才能发挥的制约因素 // 259
参考文献 // 277

作者简介

吴敬琏亲自担纲《智石丛书》总顾问并作序!中国高层智囊前瞻力作!
吴敬琏 汤 敏 江 平 白重恩 保育钧 陈全生
陈志武 胡祖六 李佐军 任玉岭 肖四如 卫祥云
魏建国 张 平 张维迎 左小蕾
众多名 家携手打造!
热点覆盖:国企改革、既得利益集团、房地产垄断、国退民进、顶层设计、天价灯……
作为中国改革开放的重要内容之一,国企改革既是国家经济体制改革的一个关键环节,也与国家政治体制改革密切关联。本书从价值层面和操作层面,厘清“什么是正确的事”和“如何正确地做”;再从分配、思路、垄断、效率、体制等方面,论述改什么,以及如何纳入“顶层设计”体系;最后从分类管理、统一出资、行业监管、阶段推进、产权到民几个方面,论述怎么改。
本书适合所有对中国国企改革感兴趣的政府官员、企事业管理者、个人阅读学习。
石油、石化、电信、铁路、金融……垄断国企改革已拉开序幕,未来几年如何破除垄断,民企的机会在哪里?

亮点1:国企管家亲述如何通过顶层设计,破解垄断

亮点2:国资委大员痛陈如何有效避免垄断国企用全国人民的钱再去购买天价灯等奢侈品

亮点3:上市公司独董力挺“国退民进”的诸多理由

亮点4:揭示民企的机会何在
名家推荐:
国企改革一直在“摸着石头过河”。国企几乎成为我们最为艰难的改革方面,每走一步都不可避免地出现“一收就死,一放就乱”的局面,似乎陷入了一个怪圈。卫祥云先生的《国企改革新思路》一书既分析了国企改革本身的要求,也阐述了我国新一轮改革成败的关键。
——马国川 智石副总编、《财经》杂志主笔兼评论主编
现代市场经济,应以融合发展为取向,以股份制企业、上市公司等混合经济型企业为微观主体。这决定了“国企改革下一步”的基本脉络或基本方向。偏离这一方向,就意味着我们还在或还将为国企改革徒增成本,意味着旷日持久的国企改革还将“持久”下去,且不知何为“倒计时”。
——王忠明 国资委研究中心原主任、全国工商联秘书长
国企有其正面因素,似乎能由政府直接监管;但也有自己的问题,也会为了经济利益不顾其余。人们很少注意,影响收入分配更为严重的是垄断利益集团的合法侵夺。而卫祥云的《国企改革新思路》一书,正是以此为逻辑起点。
——盛洪 天则经济研究所理事长、山东大学经济学教授
垄断的利益有自己的持续生命力,那么多人削尖脑袋往里钻,进去之后就自然会保卫固有的既得利益。这是一条恶性循环的道路,是断送国家前途的事情。
——白重恩 智石专家、清华大学经济管理学院副院长
倘若变行业垄断为有效竞争,哪怕根本不搞私有化改革,现有的“国企病”也将得到极大的救治。研究如何破除垄断、至少是制约垄断,是国企改革的正途之所在。
——林晓慧 著名思想期刊《文化纵横》杂志特约撰稿人

内容概要

卫祥云,独立学者。长期关注中国经济社会发展与改革,重点研究国有企业改革、非营利组织发展、产业经济及食品安全监管。
山西财经大学毕业,高级工程师。先后在原商业部、国内贸易部、国家经贸委内贸局、国资委商业科技质量中心担任科员、处长、副司长、主任。兼任国务院发展研究中心《新经济导刊》学术顾问、工信部《现代产业经济》杂志专家指导委员会委员、中国经济与社会发展研究中心主任、上市公司独立董事。
著有《第三者生存:中国行业热点扫描》《改革的逻辑》《国企改革新思路》等多部著作,并发表《从国企改革看体制机制的创新》《论企业家才能发挥的制约因素》等多篇经济学论文。


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发布书评

 
 


精彩书评 (总计7条)

  •     这本书的作者是卫祥云先生,卫先生先后在原商业部、国内贸易部、国家经贸委内贸局、国资委商业科技质量中心担任科员、处长、副司长、主任。国有企业改革是中国改革开放的重要内容之一,是国家经济体制改革的一个关键环节,其重要性不言而喻。国有企业改革一直是卫先生关注的重点,而这本书可以说是作者几十年工作和实践的积累的成果,是作者厚积薄发的之作,作者对国企改革的睿智见解尽在其中。对于国企改革,可谓“仁者见仁”、“智者见智”,争论很多。在卫先生看来,国有企业改革中的“分配”问题、“思路”问题、“垄断”问题、“效率”问题和“体制问题”这五个问题是亟需要认真研究解决的。垄断国有企业管理人员与国家公务员在薪酬分配上的存在着巨大差距,对于这一点,我认同卫先生的观点,也认为不妥。参照实公务员管理模式或者是“准公务员”管理模式来解决垄断国有企业管理人员薪酬过高的问题,是比较符合我国国情的一种选择。卫先生关于国企改革中有关“垄断”问题的思考,我也认为值得借鉴参考。他提出:国有垄断企业不宜建立“现代企业制度”和“现代产权制度”。不同的国有企业经营的领域有所不同,都搞现代企业制度,都搞股份制并不是最好的选择。竞争性领域的国企实行现代企业制度,这是可取的、合理的,是发展的方向。但国有垄断企业的资产(行政垄断、资源垄断等)有自然增值和经营增值两种属性,并且其的自然增值属性可以无限大,达到无穷无尽。因此国有垄断企业实行单一的国有体制是更合理的选择。君不见,国有垄断企业搞了股份制 改革后,多少国有资产流失海外?在书中,卫先生提出国企改革也需要进行“顶层设计”,我认同作者的想法。根据我的理解,“顶层设计”的问题的提出,实际上是为了明确未来改革的正确方向。国企改革也需要明确大方向。而卫先生提出的“大国企”思路,对垄断型国企和竞争型国企实施分类管理等的政策建议,我认为也是比较符合国企改革的大方向的。对于卫先生对中国国企改革的新探索、新思想,我觉得很有借鉴意义。卫先生的关于中国国企改革的思路是清晰的,分析比较准确到位,极富理性和建设性。当然你可以批评卫先生的想法和思路,但基于卫祥云先生是一位关注中国宏观经济、社会发展改革和国有企业改革,并勇于说实话、敢于说真话的经济学人,我愿意抱着“了解之同情”的心情,向读者朋友们推介阅读这本书。
  •     以一句话来概括《国企改革新思路》就是,让国企退出竞争领域,对非竞争领域的国企实行准公务员管理。而正如副标题“如何把正确的事做对”其实也就包含着上述两个意思:一是什么是正确的事?二是如何正确地做?前者是价值问题,后者则是操作问题。一直以来,国企该做什么总是国企改革争论的热点。从改革开放之初,国企由于自身适应缓慢,尤其是80年代末90年代初的三角债问题,许多国企频临倒闭,而后随着入世的临近,中央提出来要“抓大放小”,于是就有了像中石油、工商银行等世界500强,然而当时间进入21世纪第2个十年,人们发现入世以后,来的不一定都是老虎,但自己培养的央企却不仅没有成为民族的骄傲,反而在房地产热潮中一日出现三个地王,随着人们重新思考国企与民企关系,人们发现国企不但没有惠之于民,反而成为挡路的老虎。于是,对于国企的指摘不绝于耳,然而纠结怎么改,却成为各是其所是的问题。作者卫祥云认为,对于国企不能一竿子打死,至少要区别对待,分类管理,对于公益性国有企业、垄断性国有企业和竞争领域的国有企业分别对待,制定不同的发展战略、方针政策及具体办法对于竞争领域的国有企业完全可以退出来。然而究竟什么才是竞争领域的国有企业呢?正如当年所谓的关系到国计民生的,你可以说通讯是关系到国计民生的,衣食住行也是关系到国计民生的,但是这么多年发展看来,在通讯领域的移动、联通是反逼微信收费,反而在制衣行业,中国企业表现不俗。而现在的高科技的另一个趋势就是,军用与民用的界限越来越模糊,比如美国租用中国卫星。所以,个人认为与其讨论什么是国企该管的,还不如建立国家与个人的契约,保证在非常情况下的合理利用,让市场更好地为国家、为社会服务。而在如何正确地做这件事上,其实主要还是牵涉到国企利益的分配。从当年的顾雏军案件开始人们就在讨论国有资产的流失,而后来上市央企的分红,大小非问题,MBO问题,高管高薪问题,其实都是在讨论如何保证国企的财产真正归于人人。在提出让国企退守到非竞争领域的基础上,卫祥云认为,国企应该实行准公务员制度,参照公务员体系来保证公平公正。说白了,就是让国企员工作为国有资产的看护者,而非经营人。在这里,卫祥云特别提出了对于国企适用现代产权制度的不合理性,比如国企的资产的自然增值可以达到无限大,这显然不是经理人的功劳,既然国企是全民所有,产权再清晰不过了,但企业资产的可交换、转让和出售,显然不能通过全体公民的投票通过。只是有点值得商榷的是,作者认为国有垄断企业只有实行单一的国有体制,才能完成使命,但其前提“社会主义的举国体制能够集中力量办大事”的经验之谈是否能站得住脚还是存疑的。应该是,国企问题的背后包含了太多力量的角力,有意思的是,反对国企改革的同盟,既有既得利益者——他们害怕“革了自己的命”,更有计划经济的怀旧者,然而不管前路多么艰险,我们所努力的方向依然还是明确的,那就是让国企做自己该做的事,至于未来还有多少反复,那取决于人们在实践中的经验总结。
  •     国企改革在经历上世纪90年代朱总理执政时的轰烈后,因为下岗工人再就业问题的风波骤起以及“郎顾之争”导致的管理层收购遭大幅谴责,忽然停下脚步。国人的疑问由此诞生:改革停滞的真实背景是什么?改革还有没有继续前行的必要?如果要深化改革,其新的思路乃至举措是什么?事实上,进入21世纪,对国企与民企孰是孰非的争论不绝于耳,我的一个报社朋友就曾连篇累牍发给我这方面的争论稿,并表明了他对国企的推崇。当时,虽觉得他的观点有失偏颇,但我无法说服他,这自然源于我对其中的理论认识不足和实践体验不深。今天,读了卫祥云的《国企改革新思路》,不禁击节叫好!应该说,本书率先并系统解答了上述三个急迫而必要的问题。政企分开、厂长负责制、利改税、承包制、价格双轨制、股份制改革,改革开放30年来,这些词我们国人耳熟能详,但时至今天,改来改去,国企腐败问题仍是摁下葫芦浮起瓢。尤其是金融危机使国企利润大幅下滑表明,在国际市场上,我们的国企抗风险能力并没有想象中那么强大,其利润几乎都是靠对资源的垄断获得。当垄断性国企比如中石油等也开展了“与时俱进”的股份制改造,一个巨大的悖论同时形成:国企股份制改造是在为谁造福?全民所有制下的我们,享受到的是不是一个空幻的口号?甫一看到卫祥云的独立董事身份,以为他理所当然地会替权贵资本说话。等看到他曾有的国资委要员身份,又以为他要替政府开腔。怀揣着这样的一颗批判之心打开书,却没看到我臆想中的那种景象。卫祥云在为谁说话?众所周知,现代企业制度在提升中国市场经济的GDP占比方面,无疑是成功的,但垄断性国企该不该建立现代企业制度?作者指出,“国有企业负有重要的社会责任和公共使命。尤其是公益性和垄断性国有企业,更应该把社会效益放在第一位。”现实的情况恰好相反,垄断性国企把手伸进了市场,中粮买下蒙牛,央企干起了地产。谁能竞争过这些寡头?国企赚了钱,就给自己的经营贴金,赔了则坐等国家大把的补贴,全民所有制的优越性对国企来说在这时倒体现得极其充分。如果垄断产生的巨额利润能够拿出来用于国民福利,当然会获得国民拥护。这其实也正是国企的题中应有之义。但在政府尚未成为一个有限、高效、廉洁的政府时,让我们震惊的是,股份制的改革使垄断企业绝大多数的利润被小股东分去,真正的大股东—全民所有制里的“全民”,却什么也捞不到!书中提到胡耀邦在1969年给毛主席写信,描述“全民所有”已经变成“全民所无”,多么振聋发聩却又实事求是!造成社会分配严重不均的,正是垄断国企的“合法掠夺”!民众对国企的抨击自然铺天盖地而来。但作者认为,“打倒国企”这种情绪化的言论,来自大脑过热导致的短路。事实上,因某些领域的自然垄断特性、行业规模经济的需要等原因,部分国企在国家宏观调控中具有私企所不具备的特殊功能,国防、电力、重要能源等方面,必须由国家牢牢控制。解决垄断,并不能解决国企的本质和全部问题,作者就此推出他的系统性改革构想:将国企分为垄断性、公益性和竞争性三类,并加以针对性的改革。如何改?一言以蔽之,就是让公益性和垄断性企业变成准行政和准公务员管理,厘清其社会责任,并通过具体措施确保实现;让竞争性国企彻底退出中国企业阵营。作者在此着重并明确提出了可以进行国有独资亦即“垄断”的行业组成,并建议对在这些领域中已经实施股份化的国企分期分批回购股份,回归国有体制,这些企业“大小不是关键,完成国家赋予的提供公共服务的功能才是关键!”而竞争性国企因受政府溺爱拥有关键权力,在与民营经济角力中能够轻易获得诸多稀缺资源,是对实施市场化改革的极大阻碍,必须全部退出竞争领域。任何一种具有良好意愿的改革,都是要解决效率与公平这两个问题。作者认为,在效率方面,国企天然敌不过民企,而由于国家的偏袒性保护,公平则无从谈起。在从计划经济向市场经济全面转化的时代大变革中,首要的就是明确企业作为独立的经济实体和市场竞争主体的地位。其实,说穿了,国家不改革,企业改革只能是肚子里盖楼,永远成不了建筑。这才是国企改革的真正破题之解!作者强调国企改革与国企管理体制改革是两码事,其意深矣。而国企管理体制改革,要解决的正是国企定位问题。因多年来学者与官员的双重经历积淀,作者的逻辑清晰、语言强势,字里行间,那一连声的设问咄咄逼人:如果说中国改革的希望在于市场经济的真正崛起,那么市场经济的崛起则在于民企的真正抬头!民企如何抬头?破除垄断,破除国企的不公平争利!作者独特的身份,能让读者了解到改革背后的实质、改革遭遇重重阻力的真相,而无论对政府高层、企业高管以及普通民众,本书的最大价值无疑是充斥全篇的敢为天下呼的直谏。作者也清楚,这种呼吁有待于顶层设计。而改革如再没有顶层设计,再没有实质性进展,必将使改革成本越积越高,最后像一个可恶的千斤顶,推翻了既有的改革成果和发展成果!这种略显无奈的憧憬,也透射出作者对改革阻力的持续担忧,读者当然会同步思考,“最不坏的国企改革路径”,究竟在触犯着谁的利益?读完这部内容沉甸甸的《国企改革新思路》,惊悉健力宝之父李经纬去世的消息,也看到某网站适时打出的“产权改革之殇”专题。李经纬的健力宝15年雄踞中国“民族饮料第一品牌”,却因在企业产权改革中与地方政府交恶被迫退出管理舞台,后戴上“涉嫌贪污”的帽子,晚景凄凉。而在这其中,三水政府的干预和控制,是健力宝走向衰败的一个重要原因。本书在谈到现代产权制度时,重点解剖并批判了时下一个比较流行甚至上下都看好的说法,即“为防止跌入权贵经济,把民营化改造停止”,呼吁不要因噎废食,更需防止某些既得利益集团别有用心的复古。国有经济本来是公平分配的基础,是社会公正的平衡器,但现在,国企的存在却造就了中国社会的贫富分化,对民营经济产生了严重的破坏性击溃。周其仁说:“我们有世界上最昂贵的企业制度和最便宜的企业家”。在国企改革中,该怎样保护企业家这种稀有资源?企业家该如何创造适合自己生存和发展的环境?产权改革中,有关国退民进的路子到底该怎么走?本书带给读者深深的思考。而如果说国企改革曾经“摸着石头过河”尚属情理之中,现已进入深水区的国企改革已没有了退路,必须坚定不移走正确的路!坚决排斥政府的机会主义,坚决排斥国企的官僚本质,坚决树起民企一统天下的鲜明大旗!卫祥云是这一理念的坚决提倡者,并以其具体的措施,成为这一理念的坚决实施者。社会主义的要旨是人民民主专政,国企的要旨是全民所有,国企改革的要旨,则必然是为了提升全体国民的福祉,让社会主义真正放射出太阳般的光辉,让每个国民都能感受到其带来的温暖和实惠。40多年前胡耀邦的真知灼见,至今仍未得到广泛的重视,是不懂乎?是不为也!愿更多的有识之士能够如卫祥云一样理性思考、勇于直谏,也请更多的人读一读卫祥云这部为全民说话的好书!

精彩短评 (总计10条)

  •     巨无霸的未来如何 事关每年至少几万亿的市场份额
  •     涉足这个领域的第一本,这些书是辅助,作为以后比较之用。//三星,不能再多了。每节作者观点基本不超过两页,之后是大篇幅的“专栏”讲国外的经验等。文章前后重复,且都是原句重复较多,真正正文篇幅过小,排版间距大,实在不适合出书。且错字多。//逻辑有时候很差,举例:作者在27页,非竞争性国企改革里提到股份改革、政企分离,但本书论点之一就一直在说这部分国企应该实行“公务员式”管理,实在是逻辑矛盾太大。而且说要引进市场人才、甚至国外人才,这部分人才进来当公务员吗?实在不理解其逻辑。//要注意书中有些新的知识点,并非一无是处。读书就是要记住这部分,加上思考。其实国企能做的改革绝非精密设计面面俱到,一定是粗放的、一刀切的,甚至笼统的。并且可选的路径非常稀少,所以本书可以切中一些要害是没问题的。有需要者可看。
  •     1.观点暂且不讲,作者的论证思路甚是讨巧,把赞成国有化的观点拿来论证公益性质和自然垄断企业,把民营化的观点拿来论证竞争性企业。 2.分类管理是一种思路,但是如何分类是注重需要论证和研究的,帽子扣上了操作得跟上来。 3.书里面数据很多,细细琢磨却不是都有论述力,数据的原因是多方面的,作者却只把一个方面拿来说事,有的数据有点因果倒置。 4.自然资源垄断性国企、公益性国企、竞争性国企,作者是按照什么标准分成这三类的,完全不在一个层次上,偏偏还要指摘别人的逻辑错误。 5.这个课题真心太难了,希冀能有官员背景的治学严谨的学者来破一破题。 6.还不如就以最简单的方式进行,逐步放开不涉及国家需要控制的根本利益的行业,其他的保持现状,适当竞争。如作者所讲,划归国有化企业类公务员进行管理,效率将何其低下。
  •     这套书都很不错,尤其是这本国企改革
  •     条理不清,拣别人观点,理论性可谓全无
  •     看了开头。主张全准公务员体系。呼。
  •     侧重顶层设计,强调垄断性国企应该采取准公务员管理、竞争性国企逐步实现民营化,与张文魁的全民营化观点不一致,更具备中国特色
  •     一本值得读的社科著作
  •     前面不错,对于国企分类管理、产权明晰、大国资、全产业链等问题谈得比较清楚,“如何把正确的事做对”的表述,我深表同意。但个别地方,如国资硬性要求完全退出竞争领域,对柳传志、张瑞敏这类企业家极尽推崇,可见其眼界不高。
  •     改革方案的可操作性强
 

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